История развития мелиорации в России
Развитие мелиорации в Российской Федерации неразрывно связано с историей подъема, успехов и неудач в сельском хозяйстве СССР. К началу 60-х годов XX века стало понятно, что все экстенсивные пути развития АПК, включая освоение целинных и залежных земель, исчерпаны. И с тех пор начался поиск новых решений и применение новых методик.
ПЕРИОД РАЗВИТИЯ МЕЛИОРАТИВНОЙ ОТРАСЛИ.
На майском Пленуме ЦК КПСС (1965 г.) были одобрены принципы аграрной политики на предстоящие годы, определены основные факторы интенсификации сельского хозяйства: мелиорация, механизация, химизация – три кита, как основа подъема сельскохозяйственного производства и преобразования жизни людей на селе.
Минводхоз СССР после майского Пленума приступил к подготовке предложений по развитию мелиорации, обеспечивающей перелом в ситуации постоянной зависимости сельского хозяйства от капризов природы.
В силу особой значимости проблемы было решено обсудить вопросы развития мелиорации на специальном Пленуме ЦК КПСС как крупную общегосударственную и политическую задачу. По итогам Пленума (май 1966 г.) была принята широкомасштабная программа развития мелиорации на ближайшие 10 лет.
Для реализации программы предусмотрено создание производственной базы, специализированных институтов и водохозяйственных строительных организаций, а также научных институтов, в задачи которых входила разработка новых строительных технологий, строительной, мелиоративной и дренажной техники, технологий полива и обоснование экономической эффективности рекомендуемых технологий строительства и эксплуатации мелиоративных систем.
Реализация программы по всем направлениям – это фактические этапы большого пути, пройденного всей страной. Бурное развитие мелиорации обеспечивалось возросшими объемами и глубиной научных исследований. После майского (1966 г.) Пленума мелиоративная наука стала приоритетной.
Эффективное внедрение мелиорации связано с развитием ряда фундаментальных направлений, включающих орошение, обводнение, осушение, защиту от эрозии почв и повышение плодородия мелиорированных земель.
Одновременно огромное внимание уделялось решению специальных задач, обеспечению роста производительности труда и разработке мероприятий по экологической защите мелиорированных почв и ландшафтов от деградации.
Во второй половине XX века площадь орошаемых земель увеличилась с 1,5 до 61,56 млн. га, площадь осушаемых земель – с 1 до 5 млн. га. Мелиорированные земли России (4% площади угодий) обеспечивали до 16% всей растениеводческой продукции и вносили существенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны.
Грандиозная программа развития мелиорации являлась государственной, приоритетной и позволяла создать национальное достояние:
- фонд окультуренных мелиорированных земель с повышенным уровнем плодородия;
- базу для производства овощей вокруг крупных городов и промышленных центров;
- мощный строительный комплекс с предприятиями по производству строительных материалов, дренажных труб и других изделий для водохозяйственного строительства;
- службу эксплуатации мелиоративных систем.
По всей стране после принятых решений ЦК КПСС в 1966 году в сельскохозяйственном производстве основательно приступили к интенсификации выращивания сельхозпродукции на мелиорированных землях. Приоритетом стало внедрение орошения.
Наибольший бум строительства оросительных систем пришелся на годы с конца 1970-х до конца 1980-х годов.
ПЕРИОД ЗАСТОЯ И РЕГРЕССА.
Точкой невозврата стал 1985 г., когда расширение и модернизация мелиоративной отрасли были прекращены, а сама система стала разрушаться и выводиться из строя.
Начиная с 1991 года, сильно изменилось отношение к мелиорации, она стала невостребованной. Глубокий кризис в сельском хозяйстве в 1990-е годы резко ухудшил экономические условия развития сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях. Значительно снизилась энерговооружённость сельских товаропроизводителей. Ухудшилось мелиоративное состояние земель.
За годы перестройки и демократической революции большинство инженерных сооружений оросительных систем было ликвидировано, разрушено, демонтировано и уничтожено.
Социально-экономические трудности переходного периода стали причиной длительных экономических кризисов в сельском хозяйстве и его мелиоративном секторе.
После 1997 г. Росстат перестал публиковать данные о площади орошаемых земель. Номинально часть старых орошаемых площадей продолжала считаться орошаемыми, но в действительности половина из них не поливалась совсем, а для другой половины воды было недостаточно. В приказе Минсельхоза сказано: «Значительные площади орошаемых земель не поливались».
Другим показателем деградации ирригационного хозяйства России послужила динамика парка поливных и дождевальных машин. Большая часть орошаемых земель не требовала обильного (промывочного) полива, их орошали с помощью машин.
Парк этих машин за годы реформы сократился почти в 15 раз и продолжил неуклонно сокращаться. Этот парк интенсивно формировался во второй половине 70-х годов, а в 80-е годы для его поддержания производились стабильные поставки около 8 тыс. машин ежегодно. В 1990 г. в РСФСР имелось 79,4 тыс. дождевальных и поливных машин и установок, в 2000 г. их число сократилось до 19,2 тыс., а в 2008 году – до 6 тыс. В 2009 году на всю Российскую Федерацию было приобретено 55 дождевальных машин и установок (а списано 305). Российские поля стали беззащитны против засухи.
Орошение – энергоемкая технологическая операция. Глубину и темп деградации этой технологии в России можно характеризовать сокращением потребления электроэнергии на производственные цели в сельском хозяйстве России (в 4,2 раза). Разрушение культуры ирригации – важная сторона той революции регресса, которая обрушилась на Россию под маской реформы.
В период застоя прекратило существование ведомство «Минводхоз», которое всегда держало на балансе и в плановом порядке осуществляло эксплуатацию, обновление мелиоративных систем и объектов.
Ситуация с содержанием мелиоративных систем осложнилась имущественной разобщенностью: на федеральном балансе остались только крупные гидротехнические сооружения, магистральные каналы и межхозяйственные системы, а мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, находящиеся в зоне их влияния, перешли в пользование субъектов РФ и сельхозпроизводителей, которые оказались не готовыми к эффективному использованию ранее мелиорированных земель и квалифицированной эксплуатации систем.
После катастрофического наводнения с человеческими жертвами на Северном Кавказе в конце 2002 года был нанесен ущерб, и были сделаны выводы. Тогда специалисты пытались открыть задвижки и шаберы, но из-за коррозии металлических элементов невозможно было ничего с ними сделать. Можно было смягчить удар, который пришелся тогда на ряд населенных пунктов, но это оказалось невозможно по техническим причинам: данные объекты не эксплуатировались долгие годы и по существу являлись бесхозяйными.
Потом засуха 2010 года показала, что регионы, уделявшие внимание мелиорации, смогли пережить это очень сложное время с наименьшими потерями и сохранить хорошие показатели урожайности.
Пришло осознание того, что наша мелиоративная система пришла в упадок, и существенных инвестиций после распада Советского Союза в неё не производилось, наоборот, она последовательно деградировала. Большая часть инфраструктуры изношена, более половины оросительных систем нуждается в реконструкции и повышении уровня безопасности.
Картина разрухи такова: из общего объема мелиоративных объектов и систем почти 60% находится в федеральной собственности. Износ основных фондов в среднем по России также превышает 60%. По данным федеральной целевой программы «Мелиорация», в 2015 году из имеющихся в стране 4,26 млн га орошаемых земель в сельскохозяйственном обороте фактически было задействовано всего 3,27 млн га, а поливалось и того меньше — всего 1,35 млн га.
Учитывая, что чиновники склонны всячески приукрашивать действительность, можно было констатировать – система мелиорации в России фактически разрушена, страна находится в условиях непрекращающегося регресса, а, следовательно, количество самых различных проблем и угроз будет только увеличиваться.
В результате переосмыслен подход к оценке гидромелиоративного комплекса страны, пересмотрены политизированные клише о месте мелиорации в аграрном секторе и её значении в социально-экономическом развитии страны. Нельзя было допустить окончательного уничтожения мелиоративной отрасли, на правительственном уровне было принято решение о её восстановлении и возрождении. Но ломать – не строить! На восстановление и модернизацию потребуются не годы, а десятилетия и огромный поток финансирования.
ПЕРИОД ВОЗРОЖДЕНИЯ МЕЛИОРАТИВНОЙ ОТРАСЛИ.
По приоритетному направлению восстановления и устойчивого развития мелиоративного комплекса Департаментом мелиорации, земельной политики и госсобственности совместно с подведомственным Минсельхозу России ФГБНУ ВНИИ «Радуга» разработан план мероприятий на период с 2022 года по 2031 год.
Среди целевых индикаторов стратегического плана обозначено:
— обеспечение использования в сельхозпроизводстве не менее 90% имеющегося ирригационного фонда с действующими мелиоративными системами;
— достижение прироста урожайности сельскохозяйственных культур и валового производства продукции на мелиорированных землях (к базовому показателю в зерновых единицах), в том числе: на орошаемых землях на 50–70%, на осушенных землях на 30–50%;
— определение собственника и постановка на учет бесхозяйных мелиоративных систем с площадью мелиорированных земель 2,24 млн га и другие показатели.
Гадать, пройдет ли вовремя дождь или нет, – не правильно, а в сельскохозяйственной отрасли просто недопустимо.
Эффект для экономики от реализации мелиоративных мероприятий в засушливые годы возрастает в геометрической прогрессии. Без орошения не будет гарантированного урожая.
На сегодняшний день, в целом по стране, мелиорированные земли занимают порядка 9,4 млн га.
Как показывает практика, выход продукции с орошаемого гектара в 2–5 раз выше, чем с богарного, а производительность труда и эффективность использования природных и материально-технических ресурсов вырастают в 2–3 раза.
Возрождение мелиоративной отрасли – задача, поставленная президентом России перед Минсельхозом РФ. Цель – увеличить в два раза экспортный потенциал сельского хозяйства страны.
Основываясь на анализе и прогнозе сложившейся ситуации в мелиоративном комплексе, можно прогнозировать, что без государственной поддержки аварийная опасность на гидротехнических сооружениях, построенных до 90-х годов прошлого века, будет увеличиваться, что может привести к непредсказуемым чрезвычайным ситуациям и техногенным катастрофам, а без восстановления существующих мелиоративных систем, их реконструкции и модернизации ежегодный ущерб от недобора продукции будет составлять порядка 20 миллиардов рублей, а в остро засушливые годы – до 50 миллиардов рублей.
В настоящее время Минсельхоз проводит большую работу по обеспечению эффективного водопользования в мелиоративной отрасли. Внедряются современные системы водоучёта и мониторинга водоподачи. Учёными подведомственных НИИ разрабатываются ресурсосберегающие технологии орошения и новые модели мелиоративной техники. Реализуется большой комплекс мероприятий по строительству и реконструкции мелиоративных объектов, в том числе с плановым сроком ввода в эксплуатацию в период с 2020 по 2026 год – 167 объектов.
Приоритетной задачей ведомства до 2031 года является снижение износа мелиоративных систем с 70% до уровня менее 30%. Кроме того, запланированный комплекс мер позволит на треть сократить потери водных ресурсов в мелиорации. Для этого в рамках новой Госпрограммы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса на модернизацию мелиоративных систем и объектов предусмотрено финансирование в объёме более 128 млрд рублей.
Посредством финансирования регионы смогут построить и улучшить оросительные и осушительные системы и гидротехнические сооружения. Субсидии позволят ввести в сельское хозяйство больше земель.
Стратегический план развития мелиоративного комплекса страны на период до 2031 года можно с уверенностью назвать периодом восстановления мелиоративной отрасли страны.
Именно его реализация будет способствовать увеличению не только валовых объемов продукции, но и продуктивности угодий, расширению посевных площадей и обеспечению устойчивости производства вне зависимости от климатических изменений и природных аномалий. А благодаря этому, разумеется, можно будет не только прогнозировать, но и гарантировать продовольственную безопасность России.
